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索引號: 11371000004359010J/2019-08652 發布單位: 市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-12-25
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦發〔2019〕12號

威海市人民政府辦公室關于落實國家節水行動加強節水型社會建設的實施意見

威海市人民政府辦公室

關于落實國家節水行動加強節水型社會

建設的實施意見

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

為落實國家節水行動,推動全社會節水護水,全面提升水資源利用效率,加快建設節水型社會,根據國家和省有關要求,結合我市實際,經市政府同意,現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,以開展全國節水型社會創新試點為抓手,把水資源作為最大剛性約束,統籌做好節約水、廣蓄水、引客水、用中水、淡海水、治污水文章,建立健全政府調控、市場引導、公眾參與相結合的節水新機制,探索建立具有濱海城市特色的全方位、立體化、智慧式節水新模式,為開創“精致城市·幸福威海”建設全新局面提供有力保障。

二、總體目標

到2020年和2022年,全市用水總量分別控制在6.52億立方米和6.77億立方米以內,萬元國內生產總值用水量較2015年分別降低6%和8%,萬元工業增加值用水量較2015年分別降低5%和7%,規模以上工業用水重復利用率分別達到92%和92.5%,農田灌溉水有效利用系數分別提高到0.702和0.710,供水管網漏損率均控制在10%以下,再生水回用率分別達到37%和40%。

到2035年,全市用水總量控制在8億立方米以內,水資源節約和循環利用達到世界先進水平,形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的新格局。

三、重點行動

(一)嚴格節水用水管理。

1.堅持規劃引領。強化水資源剛性約束,健全市縣兩級規劃期及年度用水總量和強度控制指標體系,嚴把規劃水資源論證關、取水許可關、新上項目關,形成水資源利用與經濟社會發展規模和布局等協調發展的新格局。研究編制節水、給水、污水、再生水和海水淡化等專項規劃,進一步發揮規劃引領作用。(市水務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局配合)

2.強化定額管理。科學制定用水計劃,全面實施階梯水價,落實公共管網覆蓋范圍內居民用水階梯水價、非居民用水及特種行業超計劃用水加價制度,自備水源用水實行超計劃(定額)累進加價制度。嚴格地下水開發利用管理,對地下水超采區依法限批禁批,城市公共供水管網覆蓋范圍內不得新建地下水取水工程,對已建取水工程限期關閉,加快推進地下水超采區水源替代工程建設,加大地下水保護力度。(市水務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市行政審批服務局、市稅務局配合)

3.實行用水全程監管。對與取用水相關的水利規劃、需開展水資源論證的相關規劃、與取用水相關的水利工程項目、辦理取水許可的非水利建設項目等規劃和建設項目開展節水評價。新建、改建、擴建項目要制定節水措施方案,配套建設節約用水設施。從項目核準備案到竣工驗收全程抓起,確保節水評價、節水“三同時”制度落到實處。(市水務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局、市市場監管局配合)

4.創新節水管理方式。建立節水目標責任制,將水資源節約和保護主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系,實行最嚴格的水資源管理制度考核。完善監督考核機制,強化部門協作,嚴格節水責任追究。在重點用水大戶及機關事業單位、學校、醫院、社區居委會,全面推行水務經理制度,建立以水務經理(主管)為核心、專職水管員具體負責的節水管理新機制。將節水工作納入社會信用體系建設,推動信用監管向節水用水領域加速延伸。納入計劃管理且年用水量2萬立方米以上的非居民用水戶,每3年開展一次水平衡測試。(市水務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局配合)

(二)農業節水控粗放。

5.大力推進節水灌溉。加強高標準農田建設和農業水價綜合改革,健全灌溉水計量計價設施,積極推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉措施和技術,減少農業灌溉水消耗和浪費。健全農田土壤墑情檢測和發布機制,指導適時灌溉。2022年前,每年發展高效節水灌溉面積5萬畝。(市農業農村局牽頭,市發展改革委、市科技局、市水務局配合) 

6.優化調整作物種植結構。根據水資源條件,推進適水種植、量水生產,適當調整旱作農業。引進耐旱低耗水農作物新品種,推廣覆蓋保墑、化鋤保墑等管理技術。積極發展集雨節灌,增強蓄水保墑能力,嚴格限制開采深層地下水用于農業灌溉。(市農業農村局牽頭,市科技局、市水務局配合)

7.加快推進農村生活節水。大力實施農村飲水安全兩年攻堅行動,加快農村規模化供水、污水處理等工程和配套管網建設改造。積極推廣節水器具,推動計量收費。建立健全農村改廁管護機制。(市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局牽頭,市發展改革委、市財政局、市農業農村局配合)

(三)工業節水減排放。

8.推動高耗水行業節水增效。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目,推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目,不予批準取水許可。到2022年,全市電力、紡織、造紙、化工、食品和發酵等高耗水行業節水型企業建成率達到70%。(市工業和信息化局、市水務局牽頭,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市行政審批服務局配合)

9.積極推行水循環梯級利用。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造,加快節水及水循環利用設施建設,促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。新創建一批節水標桿企業或園區。(市工業和信息化局牽頭,市發展改革委、市科技局、市自然資源和規劃局、市水務局配合)

(四)城鎮節水降損耗。

10.推進城市公共領域節水。加強海綿城市建設,提升地面蓄水、滲水和涵養水源能力。園林綠化應選用節水耐旱型植被,采用節水灌溉方式。大力推廣綠色建筑,新建、改建、擴建工程必須安裝節水型器具,嚴禁生產、銷售、使用國家或省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品;對全市現有使用的非節水型用水器具,制定更新改造計劃,積極引導居民盡快淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具。2022年節水器具普及率達到100%。(市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市水務局、市機關事務中心配合)

11.積極開展節水示范建設。開展節水型社區、節水型公共機構、節水型單位等建設活動,打造一批節水型載體,發揮示范帶動作用。到2020年,全市50%以上的市級公共機構建成節水型單位,縣域節水型社會達標率達到100%。(市發展改革委、市水務局、市農業農村局、市機關事務中心牽頭,市教育局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局配合)

12.加強城市供水管網漏損控制。強化公共供水系統運行監督管理,建立健全供水管網檢漏制度,加快城市老舊供水管網改造,逐步推進城市供水管網分區計量管理,提升供水企業控漏管理水平,到2020年城市管網漏損率降低至10%以下。(市水務局牽頭,市發展改革委配合)

(五)智慧節水提效能。

13.用水綜合管控智慧化。依托市河湖長信息化管理平臺,充分利用“互聯網+”,整合用水大戶的用水監控系統、水執法部門的遠程監控系統、水文部門的雨水墑情采集系統和海水入侵監測系統等涉水信息管理系統,打造全市“一網通”的智慧水務管理平臺,實現蓄水、供水、節水及河湖管理等信息互聯共享。(市水務局、市大數據中心牽頭,市科技局、市工業和信息化局配合)

14.大戶用水管理智慧化。重點聚焦高校、醫院、熱電企業等用水大戶,引導其采用信息化管理手段,實現精準節水、定向節水。組織高校建設節能節水監管平臺,進行供水管網漏水探測,實現校園用水數據可視化、監控實時化、管理科學化。推動醫院使用能耗監測系統,倒逼節水降耗。組織熱電企業監控用水量變化,加強生產用水管理。(市教育局、市工業和信息化局、市水務局、市衛生健康委、市大數據中心牽頭,市科技局配合)

(六)多管齊下廣開源。

15.加強再生水回用。重點實施威海熱電集團中水深度處理工程,鼓勵中水提標后用于河道生態補水。進一步擴大中水在綠化、市政、工業等領域的使用比例,鼓勵用水大戶使用中水。產業聚集區、工業園區及用水大戶應當配套建設集中式污水處理和再生水利用系統。到2020年,基本形成以熱電企業等工業用水大戶回用為主、城市雜用為輔、兼顧城市生態補水的再生水利用格局。(市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局牽頭,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局配合)

16.擴大海水利用規模。加快推進海水直接利用和海水淡化項目建設,推廣海水代用和海水淡化技術。實施華能威海電廠、榮成石島核電海水淡化項目,推進濱海社區分散式供水海水淡化示范項目建設,形成可復制可推廣的濱海生活分散供水技術。(市水務局、市海洋發展局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局配合)

17.加強雨洪資源開發利用。推進黃壘河地下水庫工程、坤龍邢水庫增容工程、母豬河地下水庫工程建設,科學論證、適時啟動建設長會口水庫工程,挖掘本地水資源潛力。依托南水北調工程,規劃實施北、中、南三大骨干水系連通工程,構建本地水、長江水、黃河水聯合調度、豐枯互劑、余缺互補的水資源調配體系。(市水務局牽頭,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批服務局配合)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立威海市節水型社會建設工作專班,負責節水型社會建設的組織領導、統籌協調、督促指導。各成員單位要認真落實責任,強化協作配合,形成工作合力。(市水務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局等部門、單位配合)

(二)強化監督考核。完善監督考核機制,嚴格責任追究,將水資源節約主要指標作為最嚴格水資源管理制度考核的重要內容。到2020年,建立市縣兩級水資源督察和責任追究制度。(市水務局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局配合)

(三)加大節水投入。各級政府要把節水型社會建設資金列入財政預算,積極爭取國家及省級節水工程項目專項資金,與大型企業集團、金融部門等開展多種形式合作,多渠道籌集建設資金。(市財政局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局、市農業農村局配合)

(四)加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒介,結合世界水日、中國水周、節水宣傳月等主題宣傳活動,深入開展市情水情和節水知識宣傳,倡導簡約適度的消費模式,提高全民節水意識。大力開展節水宣傳進機關、進社區、進企業、進學校、進農村“五進”活動,打造一批特色鮮明、有影響、有借鑒的節水標桿。(市委宣傳部、市水務局牽頭,市發展改革委、市教育局、市財政局配合)

附件:威海市節水型社會建設工作專班組成人員名單

威海市人民政府辦公室      

2019年12月24日        

(此件公開發布)

附件

威海市節水型社會建設工作專班

組成人員名單

組  長:張海波  市委副書記、市長

副組長:高書良  副市長

成  員:王  偉  市政府副秘書長、市大數據局局長、市大數據中心主任

畢春光  市政府辦公室副主任

鄧   勇  市發展改革委主任

徐東暉  市教育局局長

王厚全  市科技局局長

喬新躍  市工業和信息化局局長

李    峰  市財政局局長

宋修德  市自然資源和規劃局局長

畢建康  市生態環境局局長

于勝濤  市住房城鄉建設局局長

董曉陽  市水務局局長

周    華  市農業農村局局長

邢海文  市海洋發展局局長

侯文金  市衛生健康委主任

高  飛  市行政審批服務局局長

傅世濤  市市場監管局局長

周    寧  市統計局局長

邱中國  市稅務局局長

王治強  市機關事務中心主任

市委宣傳部負責日常工作的副部長為專班成員。

專班辦公室設在市水務局,董曉陽兼任辦公室主任。

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