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索引號: 11371000004359010J/2019-06443 發布單位: 市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-12-06
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦發〔2019〕10號

威海市人民政府辦公室關于進一步推動全市基金業發展促進基金加快投資的意見

 

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

      為進一步推動基金業發展,促進基金加快投資,加大對創新創業、雙招雙引、產業集群協同發展、新舊動能轉換重大工程實施的支持力度,促進經濟高質量發展,經市政府同意,現提出如下意見:

      一、改革基金管理體制

      (一)調整市級引導基金管理架構。將市級財政出資的政府引導基金(以下簡稱市級引導基金)全部以資本金的形式注入威海市政府投資引導基金有限公司(以下簡稱市引導基金公司),委托威海產業投資集團有限公司持股并管理。市級引導基金主要由市引導基金公司聚焦七大千億級產業集群和新舊動能轉換重大工程,按照市場化方式進行投資運作。

      (二)改革基金設立機制。不再設立威海市級政府投資引導基金決策委員會、山東省新舊動能轉換威海產業發展基金決策委員會,取消基金設立環節的政府審批和政策性審查。確定合作機構、設立子基金等事項,由市引導基金公司自主決策。

      (三)提高市場化運作水平。市引導基金公司負責市級引導基金運營管理,選聘高水平團隊,獨立開展市場化運作、專業化管理,自主建立投資決策、風險防控和信息披露等機制,確保實現政策目標。市級相關部門、單位不干預市引導基金公司日常經營,不參與基金投資決策,不指定具體投資項目。

      (四)完善基金評價監督體系。構建符合市級引導基金及其參股基金特性,有利于政策目標與市場目標相平衡的績效考核機制。市財政局會同市科技局、七大千億級產業集群各牽頭部門制定市級引導基金績效考核辦法,從整體效能出發,對市級引導基金政策目標實現程度、投資運營效果和管理效能進行科學評價。市引導基金公司負責參股基金績效考核,按照基金政策目標和投資規律進行綜合評價,不對單個投資項目進行考核。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。

      (五)明確部門職責分工。市財政局代表市政府履行市級引導基金出資人職責,負責政策制度設計、資金籌集和撥付,牽頭組織開展市級引導基金績效評價等。市地方金融監管局負責對接中國證券投資基金業協會,協調做好基金登記備案工作;協調金融機構,通過“基貸聯動”放大基金投資效果。市行政審批服務局負責建立基金企業登記注冊“綠色通道”,依法向基金管理機構提供相關企業登記信息,為基金投資決策提供便利。市審計局負責對市級引導基金撥付、使用和管理情況進行審計監督。

      二、降低基金設立門檻

      (六)降低基金管理機構門檻。申請設立市級引導基金參股基金的基金管理機構實繳注冊資本,由不低于2000萬元調整為不低于1000萬元。天使、創投類基金可視情況適當降低。

      (七)放寬基金返投比例。將市級引導基金參股基金投資威海市的比例由不低于市級引導基金出資額的2倍,調整為不低于市級引導基金出資額的1.1倍。市級引導基金參股基金所投資市外(含境外,下同)企業將注冊地遷到威海市、被市內企業收購或其研發生產基地及主要功能性子公司落戶威海市的,可視為市內投資。市級引導基金參股基金投資于市外企業,再由市外企業將基金資金投入到市內子公司或到市內投資設立新企業的投資額,可確認為市內投資金額;對市級引導基金參股基金投資到市內企業在市外控股子公司的,可按照控股比例折算為市內投資金額。

      (八)適當提高引導基金出資比例。市級引導基金對產業類子基金的出資比例一般不超過25%,各類創投基金可以達到30%,現代海洋產業領域內基金可以達到35%。

      (九)放寬基金注冊地限制。各級引導基金參股的子基金依法參股設立的基金,注冊不受地域限制。

      三、提高基金使用效率

      (十)合作設立項目基金。對市委、市政府確定的“雙招雙引”重大產業項目,根據《山東省新舊動能轉換項目基金管理辦法》的要求,省級、市級、縣級引導基金,與社會資本合作設立項目基金(以下簡稱項目基金),通過政府領投、市場跟投、投貸聯動,支持項目落地。

      (十一)落實引導基金出資。我市出資省級引導基金中應由區市負擔部分,統一委托市引導基金公司管理。各區市要將省級引導基金本級出資部分納入年度預算,并根據市級引導基金出資進度及時撥付市引導基金公司。項目基金中各級引導基金出資部分,應根據簽訂的合伙協議,按照項目實施進度出資。

      (十二)加大引導基金讓利力度。自2019年起,市級和縣級引導基金參股基金在工商注冊一年內投資的市內項目,市級和縣級引導基金讓渡全部收益,其中不少于50%部分用于獎勵基金管理機構。注冊滿一年以后引導基金讓利根據投資情況另行確定。對市級和縣級引導基金參股的天使類基金可適當提高管理費比例。

      (十三)鼓勵社會出資人購買。鼓勵社會出資人購買市級和縣級引導基金所持基金的股權或份額。在參股基金工商注冊之日起3年內(含3年)購買的,可以市級和縣級引導基金原始出資額轉讓;設立3年以后,市級和縣級引導基金與社會出資人同股同權,在存續期滿后清算退出。

      (十四)強化政策倒逼約束。對績效評價結果較差、投資進度偏慢的引導基金參股基金的基金管理機構進行約談。年度投資進度低于認繳規模20%的,市級和縣級引導基金可暫停出資。基金批準設立后6個月內未完成工商注冊,或完成工商注冊后12個月內未開展投資業務的,市級和縣級引導基金可依法依規退出。對嚴重違反法律法規的基金管理機構和管理團隊,納入基金負面清單。

      四、加強基金財政扶持

      (十五)引導基金投資進度獎勵。自2019年起,市級引導基金參股基金工商注冊2年內,對投資進度超過認繳規模70%(含70%)的,按照實際投資額的一定比例獎勵基金管理機構,最高獎勵200萬元;投資進度超過認繳規模50%(含50%)、小于70%(不含70%)的,按比例最高獎勵100萬元。

      (十六)引導基金考核獎勵。根據市級引導基金參股基金績效考核結果,獲得“優秀”等次的,按綜合得分排序,前2名各獎勵基金管理機構50萬元,第3—5名各獎勵20萬元。

      (十七)基金設立補助。對在我市依法登記注冊新設的基金管理機構和基金,在履行中國證券投資基金業協會登記備案手續后進行補助。對公司制基金,實繳資本達到人民幣3億元(含)至5億元的,按不超過實繳資本的0.8%給予補助;5億元(含)至10億元的,按不超過實繳資本的1.2%給予補助;10億元(含)以上的,按不超過實繳資本的1.5%給予補助,補助額最高不超過2000萬元。對合伙制基金,實繳資本達到人民幣5億元(含)至10億元的,按不超過實繳資本的0.5%給予補助;10億元(含)以上的,按不超過實繳資本的0.8%給予補助,補助額最高不超過2000萬元。基金管理機構注冊地不在我市的,補助資金減半。

      (十八)基金投資補助。基金管理機構所管理的基金投資我市非上市企業滿2年,且投資金額5000萬元(含5000萬元)以上的,按投資金額的1%給予補助,補助額最高不超過500萬元。補助資金由基金管理機構與其管理的基金各按50%的比例分配。

      (十九)基金地方貢獻補助。基金所持有上市公司限售股在我市證券營業機構托管,并通過證券交易賣出、協議轉讓,以及采取法律法規允許的其他方式減持的,按減持限售股形成地方經濟貢獻的90%給予補助。自基金對外投資通過并購、IPO、股權回購等方式退出的當年起,按照其投資收益形成的地方經濟貢獻,給予前三年70%、后兩年50%的補助。

      上述獎勵補助資金由市縣兩級財政分別承擔50%。對政府出資部分及其規定的返投部分不納入基金管理機構、基金補助范圍。對注冊在我市并享受獎勵補助政策的基金管理機構和基金應承諾自享受政策之日起5年內不遷離我市,期間確需遷離的應及時退回所享受的獎補資金。對弄虛作假騙取財政補助資金的基金管理機構和管理團隊,依法追回所取得的財政獎補資金,并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定嚴肅處理。

      五、優化基金發展環境

      (二十)建立項目篩選推介機制。市引導基金公司負責設立公開、動態的基金投資項目庫。市科技局、七大千億級產業集群各牽頭部門應及時擇優推薦項目,并按基金投資要求,建立基金投資項目庫,實行動態管理,提高項目質量。市引導基金公司全面開放項目庫,為基金管理機構對接項目提供便利。七大千億級產業集群專班及相關市直部門、單位和各區市應定期組織分產業、分區域的項目集中推介活動,促進產業與基金對接,為加快基金投資提供服務。

      (二十一)建立投貸聯動機制。加強基金與銀行金融機構對接,開展“基銀企”合作,實現投貸聯動,放大政策效果。強化基金與“信財銀保”企業融資服務平臺(以下稱“信財銀保”平臺)的融合互動,將基金投資作為“信財銀保”平臺企業信用評級指標項,給予適當加分。依據信用評級結果,基金投資企業可以通過“信財銀保”平臺申請相關扶持政策。同時,將企業在“信財銀保”平臺的信用評級結果,做為基金投資的重要決策依據。

      (二十二)建立盡職免責機制。鼓勵大膽創新,在引導基金及子基金投資運作過程中,對已履行規定程序作出決策的投資,如因不可抗力、政策變動或發生市場(經營)風險等因素造成投資損失,不追究決策機構、主管部門、國有企業和引導基金管理機構責任。鼓勵基金投向種子期、初創期企業,對天使基金、種子基金投資損失給予更高的寬容度。

      (二十三)建立基金排名制度。根據市級引導基金參股基金績效考核結果,定期對市級引導基金參股基金進行排名,并予以通報。

      (二十四)建立定期會商制度。市財政局、科技局、七大千億級產業集群各牽頭部門和市引導基金公司定期召開會議,調度市級引導基金參股基金投資運營情況,分析存在問題,督促基金加快投資。

      (二十五)建立定期報告制度。對市級引導基金投資決策事項,市引導基金公司應在作出決策后15日內向市財政局報告。市引導基金公司每季度向市財政局、科技局、七大千億級產業集群各牽頭部門報告市級引導基金運作情況,每年向市政府提報市級引導基金工作報告和下年度工作計劃。

      市政府已出資參與設立,并納入新舊動能轉換基金體系的基金,可享受同等政策待遇。《威海市市級政府投資引導基金管理辦法》(威政辦發〔2018〕8號)、《山東省新舊動能轉換威海產業發展基金管理實施細則》(威財發〔2018〕6號)和《威海市財政局國資委地方金融監管局關于整合市級政府和國有企業投資基金及優化投資基金政策的的通知》(威財發〔2019〕1號)等政策與本意見不一致的,以本意見為準。

 

 

 

威海市人民政府辦公室    

2019年12月6日       

 

《關于進一步推動全市基金業發展促進基金加快投資的意見》政策解讀

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